[摘要]地方人大工作要以網絡大發展為契機，適應社會信息化的發展趨勢，充分運用網絡信息資源創新公民有序參政議政方式，全面提高地方人大立法和監督效能。依托網絡參政議政、擴大公民有序政治參與有利于實現人大“開放式”工作模式轉變，有利于人大代表履職“常態化”，有利于提高人大議政水平、實現科學民主決策。
[關鍵詞]地方人大；網絡參政議政；政治參與
[中國分類號]D60　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2426(2009)12-0026-02

一、網絡參政議政的概念、特征、要素和可行性

1　網絡參政議政的概念。網絡參政議政是指公眾通過網絡技術平臺表達訴求、抒發己見、傳遞民意、建言獻策等形式實現參政議政的新型民主形式。網絡參政議政產生、發展和發揮作用適應了信息社會發展的要求，適應了人大工作任務和目標的復雜化、多樣化要求，適應了人大工作對象思想變化、結構變化以及他們的工作、組織形式變化的要求。網絡最鮮明的功能是增強了社會公眾利益表達和聚合的功能，并由此派生了網絡參政議政的政治功能�，F行的人大工作方法主要是聽取匯報、考察調研、開座談會、查閱檔案、受理舉報、測評調查、明察暗訪，等等。這些方法在起到作用的同時，存在內容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高等局限，需要在實踐中加以創新和完善，使人大工作方法更加符合實際、靈活多樣、切實可行。就人大工作而言，網絡參政議政利用網絡了解地方的網上輿情、開展社情民意信息的征集工作，有力地提高了地方人大工作的針對性和目標性。近年來，全國和地方人大工作逐漸成為網民關注的焦點，通過網絡實現草根民眾有序參政議政已經不是不可實現的人大工作模式，而人大立法、檢查執法、監督質詢等工作職能也因為網絡媒體的作用使工作質量明顯得到提高。
2　網絡參政議政特征。一是創新性。網絡參政議政是信息化發展中提出的先進理念，也是民主方式的重要創新。二是過程性。網絡參政議政是隨著信息化和民主的發展而不斷發展的歷史過程。只要人大制度存在就沒有結束。三是民主性。網絡的公開性、透明性和便利性決定了網絡參政議政的民主性。網絡參政議政突破了傳統人大工作方式的各種障礙和制約因素，廣大公眾無論地域、身份和領域都能夠為人大工作提供支持。四是互動性�；ヂ摼W的最大優勢就是具有互動性。網絡參政議政可以把各種獲得的信息通過互動平臺進行充分交流和整合。實現了人大工作的溝通和分享。
3　網絡參政議政的基本要素。“以人為本”為核心思想的科學發展觀等先進理念的確立是網絡參政議政工作的理論基礎；迅速發展的信息技術及其應用是網絡參政議政的物質基礎；社會公眾的思維模式、工作模式和生活模式順應信息社會的變化是網絡參政議政工作的社會基礎。
4　網絡參政議政的可行性。一方面，網絡輿情是一個地區和單位的經濟政治社會民生的信息場。隨著國家信息化建設的推進，通過互聯網廣大公眾通過網絡進行政治參與意識空前高漲，億萬網民密切關注時事，關注公共事務和社會現象。各級政府和領導干部如何關注民生、如何落實科學發展觀尤能引起網民的熱烈討論和評議。各級黨委、政府、企事業單位的權力部門及黨政領導干部往往成為網絡輿論聚焦的對象。另一方面，隨著我國信息化技術發展及其普及，使人大代表可以依托網絡實現對信息的挖掘、傳輸、保密等處置目的。網絡參政議政在網絡輿情可信度、規模和信息技術保障層面都具備可行性。

二、開展網絡參政議政、擴大公民有序政治參與對地方人大工作的現實意義

1　依托網絡擴大公民有序政治參與是地方人大實現“開放式”工作模式轉變的需要。網絡的發展現狀表明，互聯網已經成為一種新的政治資源。近幾年來，全國和地方人大常委會順應信息社會發展趨勢，圍繞人大立法、監督兩大工作任務和目標，充分運用網絡媒體資源，切實提高了人大立法質量，強化了人大監督職能。每到人大會期前后，廣大網民積極參與網絡“兩會”調查，他們對衣食住行、教育醫療、勞動就業、收入分配等公眾最關心、最直接和最現實的民生問題展開熱烈的討論，這些問題顯然也是政府工作報告中關注的焦點，是代表委員們參政議政、共商國是的重點話題。網民在互聯網上參政議政實現了公眾與人大代表的“零距離”交流，拓寬了代表們的工作思路、提升了代表們的履職水平，也強化了公眾對人大代表工作能力和履職效果的監督，使人大工作由“封閉式”向“開放式”轉變。
2　依托網絡擴大公眾有序政治參與是人大提高議政水平、實現科學民主決策的需要。隨著我國民主政治建設的發展，公眾民主意識不斷增強，公眾的政治參與訴求也日益迫切，我國人民代表大會制度盡管在民主實質層面實現了人民當家作主的目標，但是，在實踐層面還不能滿足公眾的政治參與訴求。從人民代表大會制度角度分析，沒有公眾充分參與的民主制度，必然會影響到這個制度本身的效用。人大工作實踐表明，人大會議閉會期間，僅靠人大常委們開座談會、聽匯報的方式不能真正實現立法和監督的水平的提升。讓人大工作同網絡結合起來，運用網絡的便利性、互動性，架起了人大代表與選民之間的相互溝通和對話的電子橋梁，選民可以隨時通過網絡向人大代表表達自己的意見和建議，增強對人大立法的影響力；人大代表也能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到立法的民主化、科學化。
3　依托網絡擴大公民有序政治參與是人大代表履職實現“常態化”轉變的需要。我國人大代表不設專職，實行“兼職”，人大閉會期間由人大常委會負責日常工作。針對這種狀況，近幾年。國內已經出現關于“人大代表專職化”的訴求，針對“明星”代表、“一把手”代表、代表“榮譽化”現象，媒體和公眾已經有不滿的輿論。究其根源。筆者認為，這是公眾對人大代表履職素質和能力提出更高要求的表現。人大代表履職不能僅限人代會期間，必須在創新履職方式方法上進行探索。網絡技術的興起，為公眾直接政治參與提供了某種可能。人大代表可以通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立可以實現及時的、相互的、個性化的思想、信息交流。而廣大公眾可以繞開傳統的信息渠道所設置的表達壁壘，直接表達自己對公共事務的看法，人大代表還可以利用網絡很方便地進行民意調查。凡此種種皆表明，網絡參政議政不僅對廣大公眾有序政治參與具有重大意義，而且對人大代表實現履職“常態化”、提高代表履職素質和能力也具有重要的實踐意義。

   

三、地方人大開展網絡參政議政、擴大公民有序政治參與的對策建議

1　地方人大要樹立信息化觀念，提高對網路參政議政工作的認識。網絡參政議政是對傳統人大工作方式的延伸和發展，必須從戰略高度認識網絡參政議政對我國民主建設和發展的重要地位和作用，充分認識網絡匯聚民意、積聚民智的作用；進一步加強人大運用網絡擴大公民有序參政議政的宣傳，強化各級領導干部的網絡參政議政意識，引導公眾正確認識網絡參政議政的性質、地位和作用，摒棄各種錯誤認識；人大常委和各級領導要學習上網知識，掌握上網技術，關切網民的意愿：要充分發揮網絡信息對人大工作的正相作用，盡快突破現有人大工作方式的局限。
2　建立地方人大網絡參政議政機構、隊伍和工作機制。隨著地方人大制度的發展，網絡參政議政工作應成為電子政務的組成部分。根據目前我

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