當前全國人民正在樹立和落實科學發(fā)展觀。在政府工作中如何按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的要求，指導行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，是完成黨的十六屆二中全會提出的“政府創(chuàng)新”任務(wù)，和貫徹十六屆三中全會提出的“加快行政管理體制改革步伐”的要求，實現(xiàn)政府創(chuàng)新和加快行政管理體制改革的最佳路徑選擇。
    一、轉(zhuǎn)變政府職能是一個逐步深入的過程
    美國學者蒙哥馬利（J.D.Montgomery）認為，“行政改革是一個過程，是指調(diào)整行政機構(gòu)與社會其他要素之間的關(guān)系或者行政機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系，改革的目標和所提出的各種弊病都隨著政治情勢的不同而改變。”在我們黨和國家對發(fā)展觀的探索過程中，對政府職能的認識也是隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入而逐步深化的。最早提出轉(zhuǎn)變政府職能，是在1987年召開的黨的十三大，及1988年召開的七屆人大一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《政府工作報告》。當時提出機構(gòu)改革的目標是：轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整機構(gòu)，精簡人員。從那時到現(xiàn)在，經(jīng)歷了精簡機構(gòu)、審批制度改革和制度創(chuàng)新三個階段。1988年至2000年這12年，轉(zhuǎn)變政府職能主要是通過機構(gòu)改革來實現(xiàn)的，即以政企分開為主線，以減少政府微觀經(jīng)濟管理職能為核心內(nèi)容，以此來回應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。這一階段工作取得了很大的成就。但同時出現(xiàn)兩個突出問題。一是難以跳出機構(gòu)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的“怪圈”；二是政府管理經(jīng)濟和社會的方式從過去直接管企業(yè)改為以行政審批為主，政府職能沒有發(fā)生本質(zhì)上的變化，轉(zhuǎn)變職能步履艱難。直到2000年，找到了轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，即行政審批制度改革，政府職能轉(zhuǎn)變才取得了實質(zhì)性進展。當前這一改革仍在繼續(xù)深入。同時，從2003年黨的十六屆三中全會開始，轉(zhuǎn)變政府職能進入了全面創(chuàng)新階段。經(jīng)過非典之后，在科學發(fā)展觀的指導下，我們對政府職能轉(zhuǎn)變的認識又有了新的飛躍，著眼于行政管理制度全面創(chuàng)新。
    二、政府職能轉(zhuǎn)變的動因從單維度到多維度
    提出轉(zhuǎn)變政府職能，是行政管理體制改革的深化。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，行政管理體制改革的主要任務(wù)被定位在“與建立社會主義市場經(jīng)濟要求相適應”。即側(cè)重在“建立”——在經(jīng)濟領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在公共管理領(lǐng)域建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應是行政管理體制。因此，職能轉(zhuǎn)變的取向從總體而言是單維度的——市場化。黨的十五大、十六大、特別是十六屆三中全會以來，這種單維度的改革逐步被多維度改革取代，轉(zhuǎn)變政府職能的工作不斷深入，已經(jīng)不僅僅是為了適應“建立”市場經(jīng)濟的要求，也是為了“完善”社會主義市場經(jīng)濟的要求，是為了適應物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。政府職能的精簡、政府管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，既是促進經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也在客觀上實現(xiàn)了社會全面進步。這一點，是由“不自覺”到“自覺”認識到的。十六屆三中全會，是自覺認識的標志。政府職能適應市場經(jīng)濟要求，實際上是滿足了效率優(yōu)先的原則，現(xiàn)在提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是說政府職能要適應的不僅是原來認識層面上的社會主義市場經(jīng)濟，而是要適應正在深化認識和正在完善之中的社會主義市場經(jīng)濟，就是要從簡單的“效率優(yōu)先”，發(fā)展到“效率優(yōu)先但要更多地考慮公平”的社會主義市場經(jīng)濟體制。
    當前轉(zhuǎn)變政府職能的重點，一是按照建設(shè)法治國家的要求，推進依法行政，建設(shè)法治政府；二是按照“五個統(tǒng)籌”的要求，均衡配置政府功能，全面履行政府職能，在加強和改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)，在實施常態(tài)管理職能的同時，更加重視非常態(tài)管理，即危機管理；三是把管理方式改革放在重要位置，堅持適度管制原則，繼續(xù)推進行政審批制度改革，建設(shè)透明和責任政府、廉潔和廉價政府。
    轉(zhuǎn)變政府職能要繼往而開來。要綜合運用精簡機構(gòu)和人員、政企分開、政事分開、政社分開、合理劃分中央與地方事權(quán)、行政審批制度改革等各項有效措施。尤其要貫徹《行政許可法》的各項規(guī)定，繼續(xù)積極推進行政審批制度改革。
    三、按照科學發(fā)展觀的要求進一步厘定政府職能
    以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新政府經(jīng)濟和社會職能，有必要對“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這四個方面職能進行再定位、再認識。
    政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是，健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)，穩(wěn)定物價和國際收支平衡。
    我們以往在政府推動經(jīng)濟發(fā)展方面存在著三個“過分”，一是過分關(guān)注經(jīng)濟增長，不太注意經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)；二是過分依靠事前控制，不太重視事中和事后的跟蹤；三是過分依賴行政手段，發(fā)揮經(jīng)濟和法律手段的作用不夠。作為發(fā)展中國家，運用政府驅(qū)動經(jīng)濟，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，直接促進經(jīng)濟發(fā)展，是一種必然選擇的發(fā)展模式。但問題在于要把握好“度”，運用好“杠桿”，著眼于“高起點”。政府直接推動經(jīng)濟的“度”設(shè)在哪里？一個是政府財力。有的地方經(jīng)濟貧困，卻蓋起豪華辦公樓、修建大廣場、寬馬路。有的地方辦各類勞民傷財?shù)?ldquo;節(jié)”、“招商引資”活動，連本都賺不回來。另一個是為市場經(jīng)濟的發(fā)育留足空間。就是說，在運用“看得見的手”時，要想到不能因此而遏止了“看不見的手”的作用。所謂把握好“杠桿”，是指要把政府行為和財政資金用在刀刃上，用在調(diào)動民力、啟動民間資本的“力點”上，起到四兩撥千斤的作用。所謂“高起點”，一是要正確把握“促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”這四大宏觀調(diào)控目標，對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控，并促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。二是要積極推進生產(chǎn)、流通、消費和分配各個環(huán)節(jié)良好循環(huán)，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，即知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)市場經(jīng)濟（一種以生態(tài)理念引領(lǐng)的新型市場經(jīng)濟，在發(fā)達國家已經(jīng)初露端倪）。三是要著眼于經(jīng)濟全球化大背景，更多地進入世界貿(mào)易市場。過去我們講進入國內(nèi)和國際兩個市場，重點放在國內(nèi)市場�，F(xiàn)在我國已成為世界第四大貿(mào)易國，促進對外經(jīng)貿(mào)，應該成為政府一項重要職能。四是要合理劃分中央地方政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，宏觀調(diào)控權(quán)主要應掌握在中央，給地方適當微調(diào)的權(quán)限。
    政府市場監(jiān)管職能是，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
    在這方面，我們存在的主要問題是管理職能分割和監(jiān)管力度不夠。整合監(jiān)管職能，一是要適當集中管理職權(quán)，解決“五龍治水”，“八個大蓋帽管不住一個戴草帽”，“十幾個部門管不住一個網(wǎng)吧”等問題。二是某些監(jiān)管職能實行上下聯(lián)動、省級以下垂直管理。三是在城市推行聯(lián)合執(zhí)法工作。四是建立社會信用制度，對違法違規(guī)失信的法人和自然人，不僅要對其進行罰款、停業(yè)等即時的處罰，而且還要納入信用記錄體系，公布于眾，使其在今后從業(yè)就業(yè)、貸款投資、商業(yè)信譽、品牌名譽等方面受到全面制約，抬高其違規(guī)的成本。
    政府社會管理職能是，認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。建立健全各種突發(fā)公共事件應急管理機制、

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